2014年中国地方铁路投资达700亿元

发布时间:2015-05-10 13:58:15
2014年中国地方铁路投资达700亿元

[摘要]2014年全国铁路投资完成额8088亿元和中铁总近日公布的国家铁路投资完成额之间有700亿元的缺口,这一缺口意味着上年地方铁路投资完成了高达700亿的规模,这是一个不可思议的数字。

【财新网】(记者 路炳阳)中国铁路总公司(下称中铁总公司)日前公布了《2014年国家铁路主要指标完成情况》(下称《公告》)显示,2014年国家铁路固定资产投资完成7387.46亿元;但中铁总公司2015年初对外公布的上年完成固定资产投资总额却是8088亿元。其中的700亿元投资缺口在哪儿呢?这一问题引起了市场的关注。

中铁总公司相关人士对财新记者回应称,从2014年5月开始,这份《公告》的名称已经由《全国铁路主要指标完成情况》变更为《国家铁路主要指标完成情况》,这是铁道部撤销、铁路改革后的一个变化。

上述人士称,这一变化的背景是原铁道部作为一级政府行政部门,出具的统计信息覆盖全国范围,投资统计口径亦包括国家投资和社会资本投资(即地方铁路投资)。在2013年铁道部撤销,成立中铁总公司后,从2014年5月起中铁总公司对该公告涉及的具体指标,如运输经营和投资情况都做了较大修改,不再统计地方铁路,只计算国家铁路相关指标完成情况。

然而,上述《公告》显示的2014年国家铁路投资7387.46亿元与铁总公布的全国铁路投资完成额8088亿元相比,差额高达700.54亿元,中铁总上述人士称,这部分差额就是2014年完成的地方铁路投资 。

一年700亿元的地方铁路投资额,如果确实,则是一个巨大的增长。地方铁路年投资额向来是内部数据,对外鲜见公开。一位铁路部门人士对财新记者说,“十一五”期间地方铁路投资总额仅为106.4亿元,平均每年新增21.28亿元。“十二五”在国家大力推进民资入铁的政策背景下,地方铁路投资略有增长,但上年完成700亿元投资的可能性极低。 “如果2014年地方铁路投资达700亿元,那定有大项目开工上马,但现在情况是,地方投资建设铁路热情很高,但融资卡壳,最后付诸实施的凤毛麟角。”他说。

据新华社2013年10月17日的报道,2013年前三季度,地方铁路完成投资同比增长289.2%,但新增额仅14.04亿元。

在2015年3月11日召开的全国地方铁路工作会议上,公开了全年完成旅客发送量、货物发送量和营业里程数据,对于关键的投资情况完成情况并没有披露。一位来自中国中铁的权威人士对财新记者确认,虽然地方铁路全年完成情况目前不得而知,但2014年一年完成700亿元,难度极大。

上述中国中铁人士还对财新记者分析称,从2014年国家铁路与地方铁路相关指标对比看 ,也仅有投资额一项畸高。2014年,国家铁路完成货物发送量30.69亿吨,地方铁路完成2.17亿吨,占比7%;国家铁路完成旅客发送量23.24亿人,地方铁路共完成旅客发送量762万人,占比0.03%;国家铁路营业总里程11.2万公里,地方铁路营业里程4415.8公里,占比3.9%。如果地方铁路年完成投资达到700亿元,几乎占全国总投资额的近一成,这在历年未见。

2013年8月19日,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(即33号文)鼓励民间资本进铁路,但2014年社会资本投资铁路仍进展缓慢,其中具有代表性的川南铁路和济青高铁融资困难重重。

财新网此前曾报道,定位于市域铁路的川南铁路2013年8月开始引资后社会反响冷淡,到2014年2月公司组建时,仍没有社会资本愿意加入,四川省政府大失所望,不得不让四川铁投代为牵头。同时国内第一条以地方资金为主建设的济青高铁融资同样举步维艰。

济青高铁投资总额约600亿元,由中铁总公司和山东省政府合资建设,投资比为1:4。山东铁投人士对财新记者表示,目前沿线各地政府出资遇到的困难最大,约有一半城市资金方案还没有落实。山东省还希望自筹资金中的20%引入外资参与投资,但据财新记者了解,目前仅有来自新加坡淡马锡投资公司的500万美元落实,中国首个以地方投资为主的高铁项目处境尴尬。

上述融资案例的现实存在,令这700亿元地方铁路投资完成额显得疑云重重。地方铁路与国家铁路相比,所不同的是管理主体的变化,国家铁路由中铁总公司代表国家投资建设,全国18家铁路局运营管理;地方铁路由地方人民政府或企业投资兴建并管理。此外,地方铁路还包括地方与中铁总公司共同投资并管理;或地方建路,委托邻近的铁路局代管的铁路。

在2014年年初的全路工作会议上,中铁总公司安排2014年固定资产投资为6300亿元,后经过两次调增至7200亿元。2014年4月30日,中铁总公司召开电视电话会议再次将全年固定资产总额调增至8000亿元以上。中铁总公司当时特别强调,2014年铁路固定资产投资,不怕超,不怕冒,确保完成全年投资计划。


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